提振消费、优化“国补”、建“好房子”……各部委2026年经济工作路线图发布，关系你我

近日，国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行、国务院国资委等多个部门密集开展部署，贯彻落实中央经济工作会议精神，开列2026年重点任务清单。围绕提振消费、推动投资止跌回稳、培育壮大新动能等，明年将有更多增量政策根据形势变化出台。

商务部、央行、金融监管总局：

11条政策措施更大力度提振消费

商务部、中国人民银行、金融监管总局12日联合印发《关于加强商务和金融协同 更大力度提振消费的通知》，强化商务和金融系统协作，引导金融机构聚焦消费重点领域加大支持力度，助力提振和扩大消费。

《通知》围绕商品消费、服务消费、新型消费、消费场景、消费帮扶等重点领域和强机制、抓落实、促合力等关键环节，提出3方面11条政策措施。

一是深化系统协作。指导地方相关部门建立健全协调工作机制，加强常态化沟通交流，细化支持举措，强化财政、商务、金融政策协同配合。

二是加大金融支持。丰富完善金融产品和服务，加强场景对接、生态融合，提高对消费领域适配性，助力升级商品消费，扩大服务消费，培育新型消费，创新多元化消费场景，做好消费帮扶。

三是扩大对接合作。鼓励联合开展促消费活动、拓展多种形式的信息共享、做好宣传引导推广，增强经营主体和消费者获得感，推动各项政策措施落地见效。

中央经济工作会议明确提出“引导金融机构加力支持扩大内需”。招联首席研究员董希淼表示，《通知》是落实中央经济工作会议“坚持内需主导，建设强大国内市场”的政策部署，旨在通过商务与金融系统的深度协同，破解制约消费潜力释放的障碍。“《通知》将提振消费的部署，转化为一套系统、可操作、鼓励创新的协同行动框架，有助于构建一个由商务政策引导、金融服务支撑、多方主体参与的良性消费生态。”

财政部：

明确明年发债支持“国补”

12日，财政部召开会议传达学习中央经济工作会议精神。会议提出，明年用好用足各类政府债券资金，发行超长期特别国债，持续支持“两重”建设、“两新”工作。

位于山东省泰安市的三源家电线下卖场里展示的“国补”政策。图据新华社

所谓“两新”政策，是指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。其中与老百姓利益关联最为密切的是消费品以旧换新政策。上述财政部会议明确了明年将继续发行超长期特别国债来持续支持“国补”。所谓超长期特别国债，是指中央财政发行的20年及以上期限、用于特定领域的政府债券，这一特定领域正是上述“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力）建设、“两新”工作。

财政部上述会议还提出，支持优化“两新”政策实施，用好个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策，大力支持实施提振消费专项行动。这也意味着明年“国补”政策将继续优化。

目前“国补”针对的是商品消费，且商品范围不断拓宽。多位专家建议，在“国补”商品品类上，可以考虑赋予地方政府更多的权力，根据当地消费实际扩大补贴范围。专家表示，2026年“国补”额度可能在2025年基础上适度增加，并继续优化资金投向领域，增加服务消费等，以进一步发挥财政资金带动消费，带动产业转型升级、提振经济。

发展改革委：

增加中央预算内投资规模

12日至13日，全国发展和改革工作会议在北京召开，会议提出提振消费要出实招出新招，优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费，加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级。

国家发展改革委副秘书长肖渭明13日表示，明年要全方位扩大国内需求，加快放宽服务消费的限制，加快出台实施首发经济、赛事经济、电子商务、“人工智能+消费”等领域提振消费的政策，大力发展银发经济和冰雪经济。

投资方面，中央经济工作会议明确提出“推动投资止跌回稳”。明年要适当增加中央预算内投资规模，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目。“中央预算内投资从过去的四五千亿元增加到2025年的7300亿元，2026年可能还有增加。”肖渭明说。

肖渭明表示，下一步，要制定一体推进教育科技人才发展方案，强化企业为主导的产学研用协同攻关。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，继续推进重点产业提质升级，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，发展先进制造业集群。全面实施“人工智能+”行动，完善低空经济产业生态，实施新技术、新产品、新场景、大规模应用示范系统。

国资委：

推进产业升级 抵制“内卷式”竞争

中央企业是发展新质生产力的主力军。国务院国资委12日召开专题会议表示，要以中央企业的高质量发展支撑经济平稳健康运行，按市场需求扩大优质商品和服务供给，靠前推动一批重大项目落实落地，以增量投入支撑扩大内需，确保能源电力、通信交通等基础产品保供稳价。会议表示，中央企业要强化科技创新，全链条推进从技术攻关到成果转化各环节；推动产业升级，持续发力战略性新兴产业，超前谋划未来产业，深入推进传统产业改造升级。会议强调，中央企业要走专业化、差异化、高端化发展路线，自觉抵制“内卷式”竞争，更多实现以价值创造为引领的内涵式发展。

对于国资委提到的推进产业升级，中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，未来5年优化提升传统产业将新增10万亿元左右的市场空间；打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数万亿元甚至更大规模的市场；前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等成为新的经济增长点，未来10年新增规模相当于再造一个高技术产业。

工信部：

推进智能制造 加快卫星互联网建设

工业和信息化部部长李乐成12日主持召开会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究贯彻落实举措。会议强调，明年是“十五五”开局之年。要推动产业结构优化升级，实施传统产业焕新行动，打造新兴支柱产业，培育发展未来产业。深化拓展制造业数字化转型行动和“人工智能+制造”，推进智能制造、绿色制造、服务型制造。健全优质企业梯度培育体系，促进中小企业专精特新发展。要推动信息通信业高质量发展，适度超前布局建设信息基础设施，推进6G技术研发。加快卫星互联网建设发展。加强网络和数据安全保障。

据中国信息通信研究院数据，2024年中国人工智能核心产业规模超9000亿元，同比增长24%；2025年预计突破1.2万亿元。国融证券表示，工信部提出“人工智能+制造”行动，支持企业在重点场景应用通用大模型、行业大模型和智能体。国家层面出台多项政策支持人工智能与制造业融合，如编制制造业企业人工智能应用指南、设立国家人工智能产业投资基金等。人工智能+制造的产业规模已达万亿级，未来潜力巨大，预计2025年中国人工智能核心产业规模超1.2万亿元，全球AI智能体市场年复合增长率达44.8%，制造业智能化转型将深度释放“人工智能+”效能。

住建部：

建“好房子” 实施房屋品质提升工程

住房和城乡建设部部长倪虹16日在人民日报发表题为《推动房地产高质量发展》的署名文章，表示要认真学习领会、全面贯彻落实中央精神，以实际行动把推动房地产高质量发展各项工作落到实处。

倪虹表示，要优化保障性住房供给，完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系，不断健全保障性住房申请、轮候、准入、使用、退出等管理机制并严格监督实施。

建立“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化合理确定住房需求，科学安排土地供应、引导配置金融资源。坚持因城施策、精准施策、一城一策，充分赋予城市政府房地产市场调控自主权，因地制宜调整优化房地产政策。规范发展租赁市场，培育市场化、专业化住房租赁企业。

浙工新村新貌。图据新华每日电讯

实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平。在城市更新中一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，稳步推进城中村和危旧房改造，持续抓好城镇老旧小区改造，下大力气解决好加装电梯、停车、充电等难题，改善群众居住条件和生活环境，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，防范安全风险，为人民群众打造高品质居住生活空间。

科技部：

加快产出一批标志性、原创性科技成果

科技部12日召开会议传达学习中央经济工作会议精神，会议要求抓好以下重点任务。

一是系统谋划“十五五”科技创新工作。组织实施国家重大科技项目，加强基础研究和原始创新，进一步强化基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加快产出一批标志性、原创性科技成果。

二是高水平推进国际科技创新中心建设。推动北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心在科研攻关、产业创新等方面深化合作，进一步提升原始创新策源功能、高端产业引领功能、顶尖人才聚集功能，加快建立完善区域创新体系，着力建设具有强大带动能力的区域科技创新中心，鼓励地方打造各具特色的创新高地。

三是推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业创新主体地位，培育壮大科技领军企业，支持企业牵头组建创新联合体、承担更多国家科技攻关任务，系统推进概念验证、中试平台等建设，加快科技成果转化，扎实做好科技金融大文章，加快落实并不断丰富科技金融一揽子政策举措，加快以科技创新引领现代化产业体系建设。

四是一体推进教育科技人才发展。强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，统筹部署重大任务和改革举措，创新人才培养使用模式，依托重大科技任务培养造就一流领军人才和创新团队。

市场监督管理总局：

划“红线” 汽车行业价格合规指南征求意见

中央经济工作会议提出，要深入整治“内卷式”竞争。12日，国家市场监督管理总局发布《汽车行业价格行为合规指南（征求意见稿）》，以全链条规范划定汽车价格竞争“红线”，这既是落实中央综合整治“内卷式”竞争要求的具体举措，更是推动行业从“价格战”迈向价值竞争的重要一步。

征求意见稿共五章28条，主要内容包括：细化汽车生产企业价格行为规范，明确了从整车到零配件生产、从定价策略到销售行为各环节的价格合规要求；明确汽车销售企业价格行为要求，聚焦汽车新车销售环节，着力规范未按规定明码标价、虚假促销等突出问题；引导建立健全内部合规管理制度，指导汽车生产销售企业构建系统化的内部价格合规管理体系，从源头预防价格违法行为。

10月1日在湖南国际会展中心拍摄的2025长沙市汽车促消费活动现场。图据新华社

在征求意见稿发布后，东风汽车、北汽集团、奇瑞汽车、零跑汽车等多家车企密集发声，表示支持，并强调“合规经营”。

国泰海通研报认为，从征求意见稿的发布来看，“反内卷”进程有望得到进一步明确。“汽车行业价格战有望得到一定的遏制；结合以旧换新政策的推进，我们预计车企、经销商内销业务的盈利能力都有望得到一定程度的修复。”

证监会：

加快科创板“1+6”改革举措落地

14日，中国证监会召开会议，传达学习中央经济工作会议精神，结合全国金融系统工作会议要求，研究部署证监会系统贯彻落实举措。

会议表示，要积极培育高质量上市公司群体，开展新一轮公司治理专项行动，引导优质公司持续加大分红回购力度。全面推动落实中长期资金长周期考核机制，大力发展权益类公募基金，推动指数化投资高质量发展。加强跨市场跨行业跨境风险监测监控，强化逆周期跨周期调节，健全长效化稳市机制。强化政策解读和预期引导，及时回应市场关注关切，压实行业机构、上市公司的声誉管理责任，持续讲好“股市叙事”。

启动实施深化创业板改革，加快科创板“1+6”改革举措落地。推动私募基金行业高质量发展，尽快落地商业不动产REITs试点，研究推出新的重点期货品种。坚持扶优限劣，加快打造一流投资银行和投资机构。稳步扩大制度型开放，优化合格境外投资者制度和互联互通机制，提高境外上市备案质效。

强化科技赋能监管，继续重拳惩治财务造假、内幕交易、市场操纵、挪用侵占私募基金财产等证券期货违法违规行为。推动出台上市公司监管条例，积极配合修订证券公司、证券投资基金等重点领域法律法规。

多地监管部门：

指导辖内机构加大信贷投放

目前多地金融监管部门也在积极发力，指导辖内机构加大信贷投放，有效激发居民消费潜力。

12日，河北金融监管局发文称，已联合省财政厅及行业主管部门等成立工作专班，积极推进个人消费贷款财政贴息及服务业经营主体贷款贴息政策落地实施。聚焦消费重点领域，强化对生活服务、文旅冰雪、体育康养、银发经济及新兴消费的信贷支持，创新推广景区经营权质押、知识产权融资等模式，助力“这么近，那么美，周末到河北”品牌建设。截至10月末，河北省内个人贷款（不含个人经营性贷款）余额21340.65亿元。

贵州金融监管局则发文介绍，已积极推动个人消费贷款财政贴息政策落地落实，并积极扩围增效。目前，已配合省委金融办、省财政厅等9部门将地方法人城市商业银行和农信系统纳入地方财政贴息范围。

四川金融监管局则表示，要综合运用贴息奖补、保费补贴、融资担保等政策工具，有效发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导金融政策精准滴灌实体经济。

多家银行：

金融“促消费” 加力支持重点领域

中央经济工作会议明确提出“引导金融机构加力支持扩大内需”。近日，政策性银行、国有大行纷纷召开会议，研究部署贯彻落实举措，有力有序有效做好2026年经营管理工作。

国家开发银行会议要求，要全力配合更加积极的财政政策，认真落实适度宽松的货币政策，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。中国进出口银行会议要求，支持高标准建设海南自由贸易港，推动贸易投资一体化、内外贸一体化发展。支持扩大数字贸易、绿色贸易，助力进出口平衡发展。

多家银行已就金融“促消费”作出积极回应。工行于12日召开会议指出，要发挥主力军作用，持续发力促高质量发展，加力支持扩大内需、科技创新等重点领域。建行也于12日召开会议，明确指出要持续优化扩大内需、中小微企业等重点领域金融供给，深入推进消费金融专项行动。

还有银行晒出了最新成绩单。记者从光大银行了解到，该行积极响应相关号召，持续优化个人消费信贷服务体系，有效激发居民消费潜力。“截至今年11月末，我行本年个人消费信贷投放规模已超8000亿元。”

上游新闻综合自新华社、央视新闻、证券日报、经济参考报、财联社、中国经营报、中新经纬

编辑：陈璐    责编：吴忠兰,秦雨     审核：冯飞